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第六百五十七章 定国是诏（第2页）

接下来，就是《定国是诏》，这是关系大明国体制的大事，所以张翔蔡怀水等人格外留意。

这些大事，杨鹏并没有和群臣商议，而是和韩冰琢磨后就“乾纲独断”了。政府一次来自宋代。以中书省为核心，三省合称政事堂，枢密院和中书省又并称二府，政事堂和二府就合称“政府”。但是，实际上唐宋的三省是徒有其名，大权全部在政事堂手中。三省的长官，都在政事堂办公，以堂阁之臣的身份参与政事。三省实际就是政事堂的办事机构。

“……敕曰，废除三省，朝廷以政事堂，军师阁为中枢，统筹军政大权。政事堂设置左，中，右三相为长，军师阁设置东南西北四阁太尉，俱称宰执……”

“政事堂，军师阁之外，另设御史台，总督监察之权，与堂阁并称三府。御史台设置御史大夫，位同宰执。”杨鹏将武官之首提到和文官之首一样的高度。政事大臣和军师大臣都是宰相，典型的群像制度。文武七个宰相，都对他负责。

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同时又效仿秦汉，将御史大夫恢复到与宰相太尉同等的位置，方便形式监察大权。这既像明朝的内阁，又像清朝的军机处。两者结合，既方便他掌握大权，又能做到充分放权。“堂阁之下，增设三部，共九部。九部者，吏部、户部、刑部、工部、礼部、财部、兵部、商部、警部。兵部与警部，归属军师阁掌管。”

六部变成了九部，一下在增加了财部，商部，警部。因为户部的权力太大，所以杨鹏就将户部的财权剥夺出来，专门由财部负责度支和审计大权。而户部只管户口，田亩，农税，民政，农桑。

商部，当然是主管工商，征收商税，掌管官营产业以及盐铁专卖。警部专管治安，侦缉，审讯，以及辅助军队作战，所以也划归军师阁掌管。

以上就是大明国的“三府九部”。而三府九部的长官，统称三公九卿。三府九部之外，还有专司公诉的检察寺，以及专司审判的大理寺。掌管遍布地方的检堂和法院。

杨鹏又规定工部只管理工程建筑，将工匠和制造之权剥离出来，由新成立的匠造司掌管，并规定匠造司的官员，全部由技术工匠担任。

不光如此，大明国匠造司的品级远超唐宋，只比九部低一品。杨鹏还设置了专管海洋产业的海务司，负责海洋渔业，海盐，海航等事。还有专管矿产的矿业司。冗长的诏书中还说，国家的盐，铁，矿，茶，全部由朝廷专卖，任何私人不得插手。

至于锦衣卫，杨鹏始终没有把这个机构摆在明面上。不但辽廷不知道锦衣卫的存在，就是大明国官员，也有很多人不知道。

锦衣卫迟早要光明正大的出现，但不是现在。情报机构这玩意儿，无论是对外对内，都不易过早让人知道。其他诸如太常寺，翰林院，鸿胪寺，钦天监，市舶司等机构，一如唐宋。杨鹏暂时并没做出改变。总的来说，杨鹏的机构改制，并没有太大的改变，还是封建社会那一套。

至于后世的很多机构，他根本不打算设置，太不现实。今天的改制只是初步的，慢慢来，不要急。接着，又重新强调了国旗，国徽，国花等象征，要求全体大明国军民一体知晓。

此时，汤时典念的口干舌燥，但还要继续念下去：“……改省道为州。分江浙行省为浙州，扬州。改江西行省为赣州，改福建行省为闽州。州设州牧，州丞，州史。州之下设郡，郡设郡守，郡丞，司马。郡下设县，县下设乡，乡下设村，俱设乡村公所……”

这就是地方官制了。增加了乡村两级，将王权伸到基层。“……三府为一品。九部正二品；各司，各州牧为正三品……各郡正五品；各县正七品，乡正九品，村正十品。”

连品级都定好了。不过，杨鹏没有马上推出天京新城实行的三级学堂制度，因为在偌大的中原，现阶段根本无力推行，也不是当务之急。

接下来就是军制。

《定国是诏》明确规定，兵员招募以及退役，抚恤，武官升迁任免等权责在兵部。管的是军政。

而军令之权则在军师阁。军训和统兵权，当然在各级将领手中。

乍一看和宋朝很像。但其实不是那么回事。因为大明国的文官除了财政后勤，不得插手军队事宜。而兵部和军师阁的官员，也是由武将充任，不是大武士出身的武官，无权掌管军事。

第二个不同就是大明国军人警士的地位和待遇，要远超宋朝的“贼配军”和捕快。就连军人和警士犯罪，也是由宪兵司和军法堂负责制裁，其他机构无权插手。

“……大明军务编制，以营师旅团联队都什为序。分设十级军衔，三级武士；营等同九部，师等同各州，旅等同各郡，团同各县……”

随着大明军规模和战役规模的扩大，原本两万人的营，明显不适合再作为战略单位。于是杨鹏在营之下增加了师一级编制。

古代，营往往代指“军”，编制可以很大，和后世的营完全不用。杨鹏以一师辖三旅，设师督统之。全师加师督的中军，高达一万八千人。

营则辖三师，仍然以营督统之，一个营的兵力达到五六万人，足够作为战略单位，独当一面的担负方面军的作战任务。