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在军事方面,陈琦提议在六部之外成立参谋部。
和平时期,参谋部全面负责军队和将领调度,演习议程设定,指令传达等即时任务。
等到了战时,参谋部就是最高指挥机关,全权负责军队的调动和派遣,制定各部队的战略目标和战术战法;通过军令传达,协调各部队联合作战。
其实,参谋部的工作,原本就属于兵部的职能范围;正常情况下,只要朝纲不崩坏,兵部完全可以将这个工作做好的。
相反,如果兵部不能正常履行职能,那么也就意味着朝廷失去了对军队的掌控力,兵乱就在所难免了。
结局就是,要么天下大乱,改朝换代;要么军事强人出现,垄断朝政,皇室沦为傀儡……
可是,偏偏中元帝国就成了那个例外,成为了那个不正常的情况……
中元帝国有常备军三百二十万,东南西北四衙禁军各五十万,共计两百万。四境王府各自掌握边军三十万,共计一百二十万。
然后呢?就没有了……
州府的守备军和郡县的护卫军,虽然也叫‘军’,也在兵部备案了军籍,属于兵部的管辖范畴。
但是他们的军械配置和具体职能,又和军队完全不一样。更像是陈琦前世一些国家维护治安和防止暴乱的宪兵部队或是民兵。
于是,中元帝国就出现了无比怪异的一种情况,那就是中枢所在的中元城,被两百万大军护佑着,任何人不敢轻举妄动。
四境王府手握大军,拱卫边疆,外患难以攻破边境,逐鹿中原。
然后,边境到中元城的中间地带,几乎是真空的,完全不设防的。
在这种怪异的局面下,中元皇室靠着两百万大军拱卫,勉强坐在皇位之上;四境有边军镇守,暂时外患无忧。
剩下的中间地带,因为军力的不足,彻底沦为了孕育山匪盗贼的温床。
每年,朝廷收到的有关匪患的奏报就有近千封,劫掠村寨和商队,那都属于日常业务;偶尔遇上几个心大的,甚至敢纠结千百人,直接攻击郡县城池。
这当中,当然也有世家望族和地方豪绅的手笔,他们养寇自重,私自培植势力,早就不是什么新鲜事儿了。
不过,碍于朝廷军队的实力强大,加上陈伽罗特别在意世家望族和地方豪绅私藏家甲,对这方面的打击力度很大。
世家望族和地方豪绅不敢触陈伽罗的霉头,只好使些下作手段,养些匪寇了。
同时,因为四衙禁军和四境边军各行其事,鲜有交集,彼此之间很难达成互信。这种情况在和平时期倒是无所谓,但在战时,却是会要人命的。
想想前世,常凯申手下的中央军和地方军联合围剿红军时,出的各种洋相,显的各种眼,就知道了。
所以,成立参谋部,统管军事调度权和军事指挥权,是非常必要的。
此外,陈琦还将兵部进行了职能化改制,分为了军籍,军政和军械三科,明确了各科的具体职能。
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